Análisis de herramientas y metodologías para el diseño de políticas subnacionales de cambio climático y emprendimiento

Abstract

El mundo, y Europa en particular, lleva inmerso en cambios político-económicos y sociales muy difíciles de predecir en 2006, cuando la burbuja inmobiliaria de EE.UU. comenzó a desinflarse para acabar derivando en lo que hoy se conoce como “Gran Recesión”. La intensificación del cambio climático, la creciente desigualdad o la pandemia de COVID-19, son solo algunos de los desafíos a los que se enfrentan los diferentes gobiernos en la actualidad. En un entorno como el actual, de gran incertidumbre en tantos frentes, el papel de los diseñadores de políticas públicas –que siempre han necesitado realizar un uso eficiente de los recursos disponibles– se ha vuelto más relevante si cabe. Adquieren especial importancia, además, los organismos locales y regionales, puesto que son los responsables de poner en práctica buena parte de los acuerdos, normas y leyes diseñadas en instancias superiores. En Europa, por ejemplo, las regiones son las encargadas de implementar más del 70% de toda la legislación de la UE, comprometiendo, además, cerca de dos tercios de la inversión pública. En este contexto, la presente tesis doctoral incluye tres ensayos en los que se abordan diferentes herramientas y metodologías para apoyar el despliegue de políticas públicas a nivel regional que afectan a dos retos cruciales: el cambio climático y el emprendimiento. En primer lugar, desarrollamos una metodología que indaga en los habituales desajustes que tienen lugar entre el conocimiento científico generado y el conocimiento que los diseñadores de políticas necesitan. El mapa de conocimiento resultante de este trabajo supone, de esta forma, una primera guía de acción para los responsables políticos orientada a valorizar el conocimiento disponible. Por su parte, el segundo ensayo se centra en las políticas regionales de promoción del emprendimiento intensivo en conocimiento (EIC). Aunque son múltiples los determinantes de este tipo de emprendimiento, nuestro trabajo enfatiza el papel de la transferencia de conocimiento en el surgimiento del EIC. Finalmente, el tercer ensayo aborda el diseño de políticas subnacionales en el contexto de cooperación transfronteriza y las políticas de cohesión. Las conclusiones obtenidas corroboran la necesidad de evitar enfoques localistas y fomentar procesos de co-creación. Además, muestran la importancia de establecer objetivos e indicadores que alineen voluntades y permitan la evaluación del esfuerzo realizado, de la eficacia de las actuaciones y del impacto generado.

O mundo, e Europa en particular, leva inmerso en cambios político-económicos e sociais moi difíciles de predicir en 2006, cando a burbulla inmobiliaria de EE.UU. comezou a desinflarse para acabar derivando no que hoxe se coñece como “Gran Recesión”. A intensificación do cambio climático, a crecente desigualdade ou a pandemia de COVID-19, son só algúns dos desafíos aos que se enfrontan os diferentes gobernos na actualidade. Nunha contorna como o actual, de gran incerteza en tantas frontes, o papel dos deseñadores de políticas públicas –que sempre necesitaron realizar un uso eficiente dos recursos dispoñibles– volveuse máis relevante se cabe. Adquiren especial importancia, ademais, os organismos locais e rexionais, debido a que son os responsables de poñer en práctica boa parte dos acordos, normas e leis deseñadas en instancias superiores. En Europa, por exemplo, as rexións son as encargadas de implementar máis do 70% de toda a lexislación da UE, comprometendo, ademais, preto de dous terzos do investimento público. Neste contexto, a presente tese doutoral inclúe tres ensaios nos que se abordan diferentes ferramentas e metodoloxías para apoiar o despregamento de políticas públicas a nivel rexional que afectan a dous retos cruciais: o cambio climático e o emprendemento. En primeiro lugar, desenvolvemos unha metodoloxía que indaga nos habituais desaxustes que teñen lugar entre o coñecemento científico xerado e o coñecemento que os deseñadores de políticas necesitan. O mapa de coñecemento resultante deste traballo supón, desta forma, unha primeira guía de acción para os responsables políticos orientada a valorizar o coñecemento dispoñible. Pola súa banda, o segundo ensaio céntrase nas políticas rexionais de promoción do emprendemento intensivo en coñecemento (EIC). Aínda que son múltiples os determinantes deste tipo de emprendemento, o noso traballo salienta o papel da transferencia de coñecemento no xurdimento do EIC. Finalmente, o terceiro ensaio aborda o deseño de políticas subnacionais no contexto de cooperación transfronteiriza e as políticas de cohesión. As conclusións obtidas corroboran a necesidade de evitar enfoques localistas e fomentar procesos de co-creación. Ademais, mostran a importancia de establecer obxectivos e indicadores que aliñen vontades e permitan a avaliación do esforzo realizado, da eficacia das actuacións e do impacto xerado.

The world, and Europe in particular, has been immersed in political, economic and social changes very difficult to predict in 2006, when the US housing bubble began to deflate to end up deriving into what is now known as the “Great Recession”. The intensification of climate change, growing inequality or the COVID-19 pandemic, These are just some of the challenges that different governments face today. In an environment like the current one, with great uncertainty on so many fronts, the role of public policy designers – who have always needed to make efficient use of available resources – has become even more relevant. They acquire special importance In addition, local and regional bodies, since they are responsible for putting into practice a good part of the agreements, norms and laws designed in higher instances. In Europe, for example, the regions are responsible for implementing more than 70% of all the EU legislation, also committing close to two thirds of public investment. In this context, this doctoral thesis includes three essays that address different tools and methodologies to support the deployment of public policies at the regional level that affect two crucial challenges: climate change and entrepreneurship. Firstly, we develop a methodology that investigates the usual imbalances that take place between the scientific knowledge generated and the knowledge that designers of policies they need. The knowledge map resulting from this work supposes, in this way, form, a first action guide for political leaders aimed at valorizing the available knowledge. For its part, the second essay focuses on regional policies promotion of knowledge-intensive entrepreneurship (EIC). Although there are multiple determinants of this type of entrepreneurship, our work emphasizes the role of knowledge transfer in the emergence of the EIC. Finally, the third essay addresses the design of subnational policies in the context of cross-border cooperation and the policies of cohesion. The conclusions obtained corroborate the need to avoid parochial approaches and encourage co-creation processes. In addition, they show the importance of setting goals and indicators that align wills and allow the evaluation of the effort made, the effectiveness of the actions and the impact generated